壹周看点

2017年2月20日

VOL . 100

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【职权责任】湖南明确民告官案：谁分管决策谁出庭

行政机关负责人应当作为行政诉讼被告出庭；而通过进一步区分何为行政机关的负责人，则有利于理清原有行政机关职权不清的状态。中共湖南省委全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过湖南省政府法制办起草的《关于加强和改进应诉工作的实施意见》。该《意见》对行政机关负责人应当出庭的情形强调按照被诉行政行为“谁分管谁出庭、谁决策谁出庭”的原则，明确了确定行政机关负责人出庭应诉人选的程序。该《意见》还细化了行政应诉个案办理工作的具体分工。原则上，分工采取“1+1”模式，即行政机关的业务部门和法制工作机构分工负责、相互配合，各派1名工作人员出庭应诉，实现专业知识与法律知识的有机结合。（整理自：澎湃新闻2017年2月16日）

【权利保障】国土部：重申城市人不得买农村宅基地

农村土地改革，在于保障村民的财产权益；通过农村土地的自由双向流转，才可能使得现有村民能够获得农村土地所蕴含的巨大利益。关于城镇居民的宅基地不予发证问题，国土资源部副部长赵龙表示，国家有规定，城市居民不得到农村购买宅基地，这是有严格要求的。按照法律和登记规则，城市居民是拿不到合法的产权。赵龙还解释称，国家现在也正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或是能不能在更大范围之间进行流动，正在研究。但是最后也需要通过法律的形式把它确定下来。在目前的情况下，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。（整理自：中国新闻网 2017年2月10日）

【赔偿预算】浙江将国家赔偿纳入同级财政预算

国务院《国家赔偿费用管理条例》规定了国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担，而此次浙江省进一步确定国家赔偿费用由赔偿义务机关的同级财政负担，对责任人进行追偿，将可能使得相关权力机关权力行使更关注同级，立基于责任人。2017年3月1日起实施的《浙江省国家赔偿费用管理办法》指出，各地要将国家赔偿经费纳入财政预算，同时对责任人如何追偿进行了细化规定。根据《办法》的规定，国家赔偿费用由赔偿义务机关的同级财政负担。县级以上政府根据当地实际情况安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，按照财政预算管理有关规定及时安排资金。（整理自：新华网2017年2月12日）

【行业许可】开旅馆拟出新规：向公安申领特种行业许可证

开设旅馆的准入模式，由原来的以工商营业执照为中心转变为以公安特种许可证为中心，意味着全国范围内旅馆经营的去工商化。公安部关于《旅馆业治安管理条例（征求意见稿）》13日公开征求意见，意见建议截止时间为2017年3月15日。《征求意见稿》指出，设立旅馆，取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。申请旅馆特种行业许可证，应当具备安装旅馆业治安管理信息系统、居民身份证读取设备等住宿信息采集、上传设施；具备必要的防盗、视频监控等治安防范设施，提供公共上网服务的，应当有健全、完善的网络安全管理制度和安全技术防范措施等条件。（整理自：新华社2017年2月13日）

【城乡教育】教育部：将制订以居住证为准的随迁子女就学政策

户籍造成了城乡二元结构，即是身份决定了教育、医疗、保险的不同。而制定出以居住证为标准的随迁子女就学政策某种程度上依然是延续了这种身份制度，是否有相当的差别，关键还在于政策内容。教育部近日发布关于印发《教育部2017年工作要点》的通知，强调要大力促进教育公平，切实缩小城乡、区域、校际、群体差距；促进入学机会公平，制订以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策。指导各地做好义务教育学生免试就近入学工作。落实和完善进城务工人员随迁子女在当地升学考试政策。督促有关省市特别是特大型城市，结合户籍制度改革和本地实际，进一步完善随迁子女在当地参加高考政策。（整理自：中国新闻网2017年14日）

【简政放权】国务院取消的资格认定，地方竟“卷土重来”

简政放权作为国务院一直强推的“工程”，可谓三令五申。自上而下的简政放权遭遇了自下而上的卷土重来，正暴露出了原来尚未重视的下级政府通过权力“借尸还魂”问题。在2015年3月，国务院就发文取消了67项职业资格许可和认证事项，其中包括“装饰项目经理”和“室内设计师”等资格认定。海口市则以红头文件的形式要求装修从业人员必须在行业协会办理诚信档案，并且前提条件是要获得已被国务院取消的资格认定。据介绍，2016年6月海口市住建局委托海口市室内装饰装修行业协会建立室内装饰装修信用档案工作，但该协会存在借机提高门槛、捆绑培训、乱收费的严重违规行为。为此，海口市住建局责令并要求海口市室内装饰装修行业协会将已收取的84人共计15万元的培训费用全部全额退还，同时将海口市室内装饰装修行业协会的相关违规行为报送登记机关海口市民政局依法依规予以处罚。（整理自：新华社2017年2月15日）

【法援标准】全国首个省级法律援助地方标准在浙江出台

法律援助服务标准的出台，明确了权利义务关系，为相应的流程提供了指引。而服务应当是多元化的，以申请人为中心，服务标准化不应当与此形成扞格。浙江省《法律援助服务规范》近日正式发布，将于3月7日起正式实施。《规范》共分法律咨询、法律援助案件申请、受理、审批、服务质量控制等7章25节，对法律援助整个服务流程的要求进行了明确，统一了法律援助各个阶段每个步骤的服务标准，规定了法律援助机构、工作人员和援助律师的工作规则和申请人的权利义务，细化了文书制作、申请材料要求、审查工作时间等具体内容，同时还规范了案件办理全程监督、建立考核评估机制等案件监督方式，旨在推动形成“无盲点”质量控制体系。（整理自：中国长安网2017年2月16日）

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